新闻资讯

News information

联系我们

Contact us

地址:西安市 经济技术开发区凤城二路陕西省消防总队西侧
公司座机:02986688533
手机:15389019621
邮箱:dinganxf119@163.com

行业资讯

Industry information

国务院 办公厅关于全面开 展工程建设项目审批制度改革的实施意见
发布日期:2019-03-28 23:41:29 点击次数:323次
国务院 办公厅关于全面开 展工程建设项目审批制度改革的实施意见
国办发〔2019〕11号
   


  

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  工程建 设项目审批制度改革是党中央、国务院 在新形势下作出的重大决策,是推进 政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营 商环境的重要内容。2018年5月工程 建设项目审批制度改革试点开展以来,试点地 区按照国务院部署,对工程 建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革,基本形 成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的 审批管理体系和统一的监管方式。经国务院同意,现就全 面开展工程建设项目审批制度改革提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进 政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好 更快方便企业和群众办事为导向,加大转 变政府职能和简政放权力度,全面开 展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工 程建设项目审批“四统一”。

  (二)改革内容。对工程 建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆 盖工程建设项目审批全过程(包括从 立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是 房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括 特殊工程和交通、水利、能源等 领域的重大工程;覆盖行 政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公 用服务以及备案等其他类型事项,推动流 程优化和标准化。

  (三)主要目标。2019年上半年,全国工 程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,省(自治区)和地级 及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,工程建 设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;试点地 区继续深化改革,加大改革创新力度,进一步 精简审批环节和事项,减少审批阶段,压减审批时间,加强辅导服务,提高审批效能。到2020年底,基本建 成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节。精减审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保 留事项的前置条件。下放审批权限,按照方 便企业和群众办事的原则,对下级 机关有能力承接的审批事项,下放或 委托下级机关审批。合并审批事项,对由同 一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。转变管理方式,对能够 用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为 政府内部协作事项。调整审批时序,地震安 全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评 价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;可以将 用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等 市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程 施工阶段完成相关设施建设,竣工验 收后直接办理接入事宜。试点地 区要进一步精简审批环节,在加快 探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告 知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形 成可复制可推广的经验。

  (五)规范审批事项。各地要 按照国务院统一要求,对本地 区工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审 批事项和法律依据,逐步形 成全国统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。要本着合法、精简、效能的原则,制定国家、省(自治区)和地级 及以上城市工程建设项目审批事项清单,明确各 项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。下级政 府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致,超出上 级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案,并说明理由。

  (六)合理划分审批阶段。将工程 建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用 地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规 划许可证核发等。工程建 设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工 程规划许可证核发等。施工许 可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验 收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等 验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公 用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审 批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头 部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

  (七)分类制定审批流程。制定全 国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。地级及 以上地方人民政府要根据示范文本,分别制定政府投资、社会投 资等不同类型工程的审批流程图;同时可结合实际,根据工 程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步 梳理合并审批流程。简化社 会投资的中小型工程建设项目审批,对于带 方案出让土地的项目,不再对 设计方案进行审核,将工程 建设许可和施工许可合并为一个阶段。试点地 区要进一步加大改革力度,也可以在其他工程建设项目中探索将工程 建设许可和施工许可合并为一个阶段。

  (八)实行联 合审图和联合验收。制定施 工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等 技术审查并入施工图设计文件审查,相关部 门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等 事项限时联合验收,统一竣 工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验 收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

  (九)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和 其他有条件的区域,推行由 政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源 论证等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的,政府相 关部门应在土地出让或划拨前,告知建 设单位相关建设要求。

  (十)推行告知承诺制。对通过 事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实 行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人 按照要求作出书面承诺的,审批部 门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经 实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的 审批事项实行告知承诺制。

  三、统一信息数据平台

  (十一)建立完 善工程建设项目审批管理系统。地级及 以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建 设覆盖地方各有关部门和区、县的工 程建设项目审批管理系统,并与国 家工程建设项目审批管理系统对接,实现审 批数据实时共享。省级工 程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理,并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审 批数据实时共享。研究制 定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工 程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。地方工 程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019年底前实现工 程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接,推进工 程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人 民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

  四、统一审批管理体系

  (十二)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工 程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协 调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目 建设单位落实建设条件、相关部 门加强监督管理提供依据,加速项 目前期策划生成,简化项 目审批或核准手续。

  (十三)“一个窗口”提供综合服务。县级及 以上城市人民政府要加强政务大厅建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各 部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工 程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服 务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。省级人 民政府要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。鼓励为 申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企 业了解审批要求,提供相 关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

  (十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部 门制定统一的办事指南和申报表格,每个审 批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完 善审批清单服务机制,主动为 申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审 批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要 求申请人重复提交。

  (十五)“一套机制”规范审批运行。建立健 全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解 决部门意见分歧。建立跟踪督办制度,实时跟 踪审批办理情况,对全过程实施督办。各级政 府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法律法规、规范性 文件和标准规范的立改废释工作,修改或 废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度,建立依 法推进改革的长效机制。

  五、统一监管方式

  (十六)加强事中事后监管。进一步转变监管理念,完善事 中事后监管体系,统一规 范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用 监管为基础的新型监管机制,严肃查 处违法违规行为。对于实 行告知承诺制的审批事项,审批部 门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部 门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

  (十七)加强信用体系建设。建立工 程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信 用分级分类管理,出台工 程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信 企业和从业人员进行严格监管。将企业 和从业人员违法违规、不履行 承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全 国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  (十八)规范中 介和市政公用服务。建立健 全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服 务标准和办事流程,规范服务收费。依托工 程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介 服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等 市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

  六、加强组织实施

  (十九)强化组织领导。住房城 乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任;各部门 要密切协调配合,加强工 程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改 革任务的协同联动,形成改革合力。各省级 人民政府要按照本实施意见要求,全面领 导本地区工程建设项目审批制度改革工作,加强统筹协调、指导和督促,为改革 工作提供组织和经费保障,积极推 动各项改革措施落地。各省级 人民政府要在本实施意见印发后1个月内 制定具体实施方案,并报住 房城乡建设部备案。各地方 人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作,承担改革主体责任,成立以 主要负责同志为组长的领导小组,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保按 时保质完成任务。

  (二十)加强沟通反馈和培训。住房城 乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了 解地方工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指 导地方研究解决改革中遇到的问题。各地要针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培 训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人 员和申请人的业务培训,对相关 政策进行全面解读和辅导,提高改 革能力和业务水平。

  (二十一)严格督促落实。住房城 乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制,重点评 估评价各地全流程、全覆盖 改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况,并将有 关情况报国务院。地方各 级人民政府要加大对地方有关部门工作的督导力度,跟踪改 革任务落实情况。各省级 人民政府要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工 程建设项目审批制度改革进程,特别是 未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

  (二十二)做好宣传引导。各地要 通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社 会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利 推进改革营造良好的舆论环境。

                                  国务院办公厅
                                  2019年3月13日

  (此件公开发布)


版权所有:陕西鼎 安消防安全检测评估有限公司
地址:西安市 经济技术开发区凤城二路陕西省消防总队西侧 公司座机:029-86688533 手机:15389019621
邮箱dinganxf119@163.com 备案号:陕ICP备16019111号
技术支持 :
友情链接:    满源彩票线路   斗地主棋牌游戏下载   网上正规彩票   大胜棋牌游戏   移动棋牌